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復函原件
李祥飚、楊容茛、許有勝代表：
你們提出的《關于進一步加強網吧和電子游藝娛樂場所管理的建議》，已交由我們研究辦理，現答復如下：
一、文山州網吧和游戲游藝場所基本情況
截止2016年5月份，全州共有營業網吧185家，其中文山市53家，硯山縣29家，西疇縣11家，麻栗坡縣6家，馬關縣19家，丘北縣14家，廣南縣26家，富寧縣27家。電子游戲游藝場所只有兩家在營業，兩家都在廣南縣城。按照相關法律法規要求，在營業網吧和游戲游藝場所均安裝了用于實名制刷卡的安全管理軟件。為進一步提高網吧的治安防控能力，維護網吧內的良好秩序，州、縣（市）公安機關按照多角度全覆蓋的標準，要求網吧安裝了高清視頻攝像頭，視頻內容保存時間不得少于30日。
二、監管部門對營業網吧和游戲游藝場所工作開展情況
2015年以來，按照《文化部、工商總局、公安部、工業和信息化部關于加強執法監督完善管理政策促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》（文市發〔2014〕41號）和《文化部關于推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》（文市發〔2014〕42號）及《云南省文化廳關于互聯網服務行業轉型升級試點工作方案的通知》（云文市〔2015〕6號）精神和要求，文山州結合實際，及時制定了《文山州文化局互聯網上網服務行業轉型升級試點工作推進方案》，積極推動我州互聯網上網服務行業轉型升級工作。2015年底，州文化廣電體育局組織考評驗收，有13家網吧被確定為文山州第一批網吧轉型升級示范企業，并對轉型升級試點企業進行了星級評定，其中9家轉型升級試點企業被授予文山州星級示范企業稱號，試點工作取得了階段性成效。按照國家和省有關互聯網上網服務場所轉型升級的通知要求，經我州考評驗收確定為轉型升級試點的企業，可不對其上網服務營業時間作統一規定；未確定為試點的企業，營業時間一律按照原來的要求，早上8:00至晚上12：00的規定執行。網吧轉型升級試點評定工作每年進行一次，由州文化廣電體育局統一組織實施，受理申報時間為10月31日前，每年11月份開展量化考核工作，對新申報開展轉型升級的網吧進行量化考核，達到條件的及時給予命名。被確定為轉型升級試點的網吧實行星級管理，對做得好的星級網吧進行升級并推薦參加省、國家級評選，對做得不好或違規經營的作降級處理，直至撤銷星級稱號；同時對之前確定為轉型升級試點的企業進行復核，達不到試點企業標準的撤銷試點企業資格，按普通網吧進行管理，不再享受試點企業的相關政策。結合網吧轉型升級工作的推進，州、縣（市）文化市場綜合行政執法支隊和大隊和各級公安機關認真履行職責，積極開展網吧專項檢查行動，嚴格規范網吧日常管理，認真落實各項安全管理制度和安全技術措施，全州共清查網吧900余次，對網吧實施停業整頓30家次，行政罰款52家，共計罰款53萬元，并配合工商部門取締黑網吧9家。通過網吧轉型升級工作的實施，網吧環境大為改善，管理工作逐步規范，行業形象得到了極大的提升，為廣大消費者提供了安全、舒適、整潔、優美的上網環境。2016年3月，州文化廣電體育局、州公安局聯合轉發了《文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促行業健康發展的通知》，對文山州的游戲游藝場所經營和管理提出了具體的要求，嚴格按照“游藝娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備，不得以現金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品”等要求加強對游戲游藝場所的檢查與執法，游戲游藝場所的管理進一步得到了有效的規范。
（一）加強宣傳教育，強化政策引導。通過網吧業主工作會議，宣講典型案例、新聞報道，讓每位網吧業主深知網吧實名登記的意義。一是針對個別網吧業主和網管人員法制意識不強、管理松懈，為增加營業收入違反實名制規定、違規經營等問題，州、縣（市）公安機關對本轄區內上網登記率排名靠后的網吧業主進行整頓，讓每位業主人員就網吧的經營現狀、存在問題及整改措施等問題進行嚴格規范，切實改變現網吧經營的不良狀況。二是結合本轄區實際，加大宣傳教育工作力度。文化市場執法人員和公安民警結合日常檢查，現場向網吧業主和管理人員講解相關規章制度和網絡安全知識，積極對網民進行科學健康上網宣傳，進一步強化政策引導，提高網民守法意識。三是要求網吧業主嚴格按規定核對、登記上網人員的真實身份，健全完善網吧經營管理臺賬。
（二）加強日常檢查和巡查，強化動態管理。一是利用實地檢查、網吧圖像監控和網吧管理系統，開展定期不定期的網吧巡查行動，強化對網吧的動態監督管理。文化市場執法人員和公安民警每天登陸網吧管理系統，利用實名管理模塊，對在線人員進行實名上網校驗，對系統判定非實名上網人員，進行實地核驗，有效保證網吧實名登記率。二是在日常檢查工作中，重點檢查上網實名登記制度和上網日志留存制度是否落實到位，網吧監控是否全覆蓋，監控錄像保存時間是否達到要求，網吧安全管理軟件是否正常運行，對檢查中發現的未按規定登記上網人員真實身份的，依法進行處罰。三是對發現營業網吧有違規經營或其他問題的，及時下發整改通知，對拒不改正的，一律依法嚴肅處理。
（三）加強便民業務，強化服務職能。一是堅持 “預防為主，打防結合”的原則，適時組織文化市場執法人員和民警深入到轄區網吧走訪，建立網吧業主QQ群，隨時在線與網吧業主進行溝通交流、解難答疑，征求網吧業主對文廣體局、公安局工作的意見和建議。二是對營業網吧需要辦理變更手續的，工作人員耐心解答相關提問。同時并結合轄區發案情況，適時提醒網吧業主、管理人員及上網人員提高警惕，增強防范意識，減少盜竊、斗毆等案件的發生。
三、加強對營業網吧管理工作措施
近年來，雖然文化、公安、工商等部門加大了對營業網吧的監管和處罰力度，但仍有部分網吧業主不顧社會影響，無視法律法規，通過安裝違規計費系統，使用他人身份證代刷上網、接納未成年人和社會閑散人員上網等行為。針對以上情況，文廣體局將進一步加大與相關部門協調工作機制，努力凈化我州營業網吧良好環境。
（一）加強組織領導，積極與公安、工商、消防等相關部門建立聯動反饋機制，做到信息互通，齊抓共管。一是按照“統一宣傳渠道、統一審核把關、統一宣傳口徑”的原則，充分利用媒體報道、網絡宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪行動，廣泛開展宣傳活動，鼓勵群眾積極舉報，營造全民自覺抵制“黑網吧”、“黑電游”的良好氛圍。
（二）提高從業人員素質，舉辦法人代表或主要負責人和網吧從業人員培訓，學習相關法律、法規。進一步強化業主守法經營、規范經營的意識。充分發揮社區民警人熟地熟的優勢，對轄區電子游藝場所賭博情況進行深入細致的調查，掌握電子游藝場所賭博的具體情況，切實做到底數清、情況明。
（三）科學安排布置檢查，指導州、縣（市）執法隊對轄區網吧開展日常檢查，特別是加強對存在問題較多的網吧進行重點管理，實現有限執法人員的合理布局。廣泛發動群眾，加強陣地控制，對發現違規經營線索的，及時組織力量查處。
（四）對營業網吧實行等級管理制度，把等級劃分作為適用裁量基準的依據，發現有違規情況的，分別按照級別高低予以處罰。每年將違規情況較為嚴重的網吧名單通報各有關部門，建議按照有關規定從嚴處理。
（五）積極鼓勵和倡導群眾參與監管和網吧業主之間互相監督。借用QQ、微信等互聯網手段，建立網吧監督信息平臺，公開公眾號，讓廣大群眾參與網吧的監管工作。
感謝你們對我州文廣體工作的關心和支持，希望繼續關注文廣體事業的發展，為文廣體部門服務于地方經濟發展、社會穩定提出更好的建議和意見。
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